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当地时间2022年6月23日，德国柏林，德国副总理兼经济和气候保护部长哈贝克发表声明，宣布德国启动天然气紧急计划第二级警戒。图/IC photo

据路透社日前得到的一份法案草稿显示，德国执政联盟拟修改一项法律草案，取消其中涉及的“在2035年之前能源行业实现碳中和”的气候目标，目前草案修改已经在德国的下议院获得通过。

这一消息在网上被解读为德国撤销了2035年碳中和目标，而德国的行动对于欧洲达成碳中和这一关键目标，是一次重大打击。

这种说法多少曲解或放大解读了德国修改相关法律草案之举。

德国没有2035年碳中和目标

首先，德国不存在2035年达成碳中和目标的计划。

根据去年5月德国公布的新气候目标，计划到2030年温室气体排放量较1990年水平的减少幅度从此前的55%，提升到65%；碳中和完成时间表则提前5年，从2050年提早至2045年。

德国的气候目标并没有2035年碳中和的计划。而且，德国的碳中和目标是与欧盟相互关联、几乎同步的——如果不同步，欧盟各成员国的工业、能源供应将因碳中和产生不同成本，进而影响到本国的竞争力。

像德国温室气体排放2030年减少55%，就与欧盟的总体计划一致。在欧盟，该计划被命名为“Fit for 55 ”（减碳55%提案），这一提案6月22日刚刚在欧洲议会获得通过。

至于碳中和目标，欧盟设定的最后达成期限是2050年。德国提前到2045年，已经是努力扮演欧洲限碳排头兵的角色了。如果主动提前到2035年，在替代能源还顶不上来的情况下，那等于是和自己的工业制造过不去，自找别扭。

位于德国北部的“北溪-1”天然气管道终端。图/新华社

德国在给煤电“留后门”

既然不存在德国撤销2035碳中和目标这回事，那么德国修改的法律草案又是怎么一回事？

德国政府现在要修改的是能源行业的碳中和进程。具体而言就是以后还要不要用煤炭发电。

在默克尔时期，原计划是2038年停止煤炭发电。社民党-绿党执政联盟上台后，决定“在理想状态下”提前到2030年停用煤电。但德国执政联盟把钟表拨快时，并没有预料到俄乌冲突，也没有预料到这场冲突给德国的能源供应带来了多大的麻烦。

截至2021年，德国煤电发电占总发电量之比约为27%，德国天然气发电占总发电量之比为14.5%左右。德国原本计划通过“北溪-2”管道进口更多的俄罗斯天然气逐步取代煤电，但加入制裁俄罗斯后这一计划作废。而另一条俄气进口主要管道“北溪-1”，最近又进入年度修护期，让德国担心俄气会彻底断供。

在这种情况下，德国从上个月就开始启动煤电。德国政府就在尝试为重启煤电开绿灯。德国政府计划发布一项紧急法令，允许在不经过联邦议院批准的情况下，在6个月内启动燃煤和燃油发电设施。6个月内指向的是冬季过冬。

德国2018年关闭了最后一座煤矿，但保留了15个燃煤电厂和5个褐煤电厂，通过进口煤炭发电。

路透社报道的德国修改的法律草案，目的是为了给煤电留下“后门”，避免与《气候保护法》等法律法规产生冲突。

德国并没有明确宣布撤销碳中和目标——这对于德国政府将意味着政治灾难、执政联盟解体。

实际上，7月7日德国联邦议院还通过了一项法案，提出到2030年德国可再生能源发电在电力消费中的占比将至少提高到80%，为实现这一目标，德国整个联邦土地面积的2%将被指定用于风力发电。当然近年来欧洲受到极端天气影响，风力发电并不稳定，但这是另一回事了。

欧洲碳中和进程遭遇挫折

尽管不能把路透社的报道解读为德国撤销了碳中和目标，但德国不想限制煤电确实是德国、欧洲碳中和进程中的一次挫折。

其实，硬把欧盟碳中和目标与各国卡槽挂钩本身就有些勉为其难。

欧洲各国工业发展水平和发展方向不同，对化石能源的依赖程度也不同。

拿汽车业来说，欧盟27国6月29日刚达成一项协议，从2035年起，逐步淘汰化石燃料新车的销售，到2035年，所有新的小汽车和厢式小货车须达到二氧化碳零排放的目标。

挪威计划2025年起禁止销售燃油车。因为现在挪威新车销售份额中电动车占比就已接近83%。

而德国是汽车制造强国。淘汰化石燃料汽车对德国损失巨大。所以最初德国强烈反对制定这一计划。现在德国坚持必须给混合动力汽车留个出口——这也符合德国汽车大厂的战略。

就算欧盟各成员国立场一致，新能源汽车的充电桩能不能满足需求就是一个问题。现在欧洲工业和居民用电都已面临考验，没人保证到2035年淘汰汽油车的时候电力问题就解决了。

而德国在煤电上后退的态度，还可能影响到其他国家——越是经济规模大、产业结构复杂的欧洲大国，越容易跟随，因为经济规模越大能源替代要付出的成本也越大，比如法国、意大利。

转型不易。德国撤销2035年碳中和目标这个消息虽然似是而非，但仍可表明地缘形势恶化对欧洲碳中和进程造成的冲击，或许只是刚刚开始。

撰稿/徐立凡（专栏作家）

编辑/徐秋颖

校对/陈荻雁

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