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中华环保世纪行2022年宣传活动11月4日在北京市举行。新京报记者从北京市人大常委会有关部门获悉,北京市人大常委会认真履行立法和监督等职责,为首都生态文明建设提供了及时、有力的民主法治保障。
加强首都生态文明领域立法,为生态环境保护划定法规红线
聚焦人民群众感受最深刻、要求最迫切的突出环境问题,持续推进完善污染防治类法规,北京打出了立法“组合拳”——
出台大气污染防治条例、水污染防治条例、生活垃圾管理条例、危险废物污染环境防治条例等23部生态环境保护地方性法规,着力推动形成覆盖大气、水、土等主要环境要素的污染防治法规体系,织密织牢生态环境保护法规网络,为打赢污染防治攻坚战提供坚实的法规制度保障。
11月5日,北京亮马河,天晴水清树绿,为市民提供了近距离感受滨水风光的空间,成为北京的一道人文风景线。图/IC photo
制定危险废物污染环境防治条例,强化预防为主、源头减量、全程管控、污染担责的原则,建立信用管理和涉疫医疗废物特别防控机制,对违法者实施按日连续处罚。
制定土壤污染防治条例,以防治土壤污染、改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,紧密围绕“吃得放心、住得安心”的总要求,坚持首善标准,创新制度设计,健全防治监管体系,强化源头治理,加大处罚力度,完善污染防治全过程管控措施。
聚焦生态和资源保护,立良法保障建设国际一流和谐宜居之都的生态底色和生态安全。
北京制定生态涵养区生态保护和绿色发展条例,坚持生态优先和促进绿色发展“两手抓”,从“山水林田湖草是生命共同体”角度,以法治方式推动践行“两山”理论,规定了自然资源统一调查监测和确权登记、生态保护红线分类管理、生态服务价值评估研究、多元化生态保护补偿等制度。
制定野生动物保护管理条例,重点完善了健全栖息地保护体系、严禁滥食、交易监管、危害预防、禁止擅自放生等方面的制度设计,为维护生态安全和生物多样性提供法治保障。
开展节水条例立法,同步修改本市实施水法办法,紧扣首都超大城市水情,从取供用排的全过程健全了具有首都特色的节水法律制度,条例将于年内制定出台,以节水良法促进发展、保障善治、造福人民。
依法监督生态文明领域法律法规实施,在法治轨道上保护生态环境
落实环保法要求,北京市人大常委会连续七年听取审议环境报告。
新环保法实施以来,市人大常委会依法坚持和完善环境报告制度,将环保报告确定为“定期报告”事项,纳入人大监督常规议程,推动环境报告制度常态化、长效化、制度化。报告以大气、水和土等环境状况为重点,同时针对人民群众对优美环境的新要求新期待,丰富报告内容,本届以来,增加了固体废物、危险废物、噪声、气候变化等内容。示范带动各区,指导16个区落实环境报告制度,实现了本市区域全覆盖。
发挥“法律巡视”利剑作用,北京市人大常委会连续五年开展7项生态环保领域法律法规执法检查。
市人大常委会坚持系统观念,立足宏观层面,检查环境保护法这一基础性、综合性法律的实施情况;主攻中观层面,检查大气、水、土壤、固体废物污染防治、生态涵养区生态保护和绿色发展条例、野生动物保护等法律法规实施情况;聚焦微观层面,检查机动车和非道路移动机械排放污染防治条例实施情况。点面结合,多向发力,全面推动生态环保法律法规落地落实。
在监督方面,新立法规以检促施,机动车和非道路移动机械排放污染防治条例、生态涵养区生态保护和绿色发展条例在颁布实施后立即启动了执法检查,寓支持于监督之中。
在执法检查中带头宣讲法律法规,突出检查、宣传、测验三结合,开展法律知识问卷调查,累计发放问卷10万余份,进一步拓展覆盖面、提升知晓度。利用“外脑资源”,引入中国政法大学等高校研究机构进行水污染防治法和条例实施情况第三方评估,提高检查的科学性、专业性和权威性。依法监督、正确监督、有效监督,让法律牙齿有力“咬合”,更好保护生态环境。
5月16日,北京,每年5月开始至11月,北京的“大水盆儿”密云水库将开启水质全面“体检”。图/IC photo
推进京津冀协同突破,为区域环境保护提供强有力的法治保障
京津冀协同发展是重大国家战略之一。良好的生态环境,是京津冀协同发展的重要基础,也是提升三地民生福祉的最直接体现。
移动源污染和水污染是跨区域防治的重点领域。京津冀三地人大以“小切口”立法为突破口,针对移动源污染问题,同步制定了机动车和非道路移动机械排放污染防治条例,成为京津冀三地人大协同立法取得实质性进展的第一个项目,实现了核心条款、基本原则、关键举措上的协同一致。
三地人民代表大会同步表决通过,联合召开新闻发布会,同步实施,实施后同步开展执法检查,共同赴三地进行联合调研,真正做到了立法同步、实施同步、检查同步,推动条例实施取得重要进展,区域生态环境持续改善。
京津冀晋四地人大常委会在水污染防治法和条例执法检查,以及大清河流域水污染防治和水资源保护利用方面,联合组织了跨省市协同调研,在推动京津冀生态环保领域协同发展、立法监督工作协同等方面迈出了重要一步。
创新万名代表下基层机制,汇集民智共同守护生态“绿码”
人大代表是党和国家联系人民群众的重要桥梁和纽带,也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道和途径。
北京市人大常委会坚持全过程人民民主,持续扩大代表和人民群众对生态环境保护工作的参与。在立法和监督工作中,创新万名代表下基层机制,担任市级领导职务的市人大代表率先垂范,市、区、乡镇三级人大代表深入基层宣讲法律法规,带着问题清单与人民群众面对面交流,广泛征集意见建议。
在生活垃圾管理条例修订过程中,组织全市1.23万名人大代表,征求了24万余名市民群众和4170个单位的意见,有力推动全社会形成做好生活垃圾分类、共建绿色家园的共识。在节水条例立法过程中,组织全市1.4万名人大代表和7.6万名基层人民群众参加,提出了7556条意见建议,为提高节水立法的针对性、可操作性、合法性、逻辑性送来了“源头活水”。
生活垃圾管理条例和物业管理条例执法检查过程中,组织全市13227名人大代表参与了三个轮次的“身边”“周边”和“路边”垃圾分类情况检查,覆盖了全市16区333个街乡镇的近8000个小区村庄和11302个公共场所,及时将发现的问题清单交给属地,形成了边检查、边整改、边推动落实的工作闭环,96.8%的代表反馈小区环境得到了改善。通过万名代表下基层机制,增强了人大监督刚性,推动了法律法规贯彻实施,使共商共建共享绿色环境理念日渐深入人心。
北京市人大常委会有关部门负责人介绍,下一步,北京市人大常委会将坚决贯彻落实党的二十大精神,以新时代首都发展为统领,立足首都城市战略定位,深入实施绿色北京战略,以高水平保护推动首都生态文明建设实现高质量发展,不断增强人民群众的蓝天幸福感、绿色获得感,为建设国际一流的和谐宜居之都筑牢绿色根基,为新时代首都发展提供更加坚强的民主法治保障。
新京报记者 吴为
编辑 陈静 校对 吴兴发
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